Vamos a tocar un tema que se encuentra de vez en cuando en el cumplimiento de las sanciones: La extraterritorialidad de las sanciones.
La extraterritorialidad de las sanciones
Así que, esencialmente, una jurisdicción extraterritorial, o «extraterritorialidad», es la capacidad de un Estado para elaborar, aplicar y hacer cumplir leyes, reglamentos y otras normas de conducta con respecto a las personas, los bienes o la actividad más allá de su territorio. Estados Unidos es el principal gobierno que aplica la extraterritorialidad a su régimen de sanciones.
La UE, por considerar que la práctica de la extraterritorialidad viola el derecho internacional, no admite el concepto de extraterritorialidad en relación con las restricciones de las sanciones que impone. La UE describe las sanciones extraterritoriales como sanciones que «se espera que cumplan también los ciudadanos y empresas no estadounidenses» fuera de la jurisdicción de Estados Unidos. Estas sanciones también se conocen como «sanciones secundarias» en contraposición a las «sanciones primarias».
Evaluación de las sanciones 2012 Directrices
Como se ha dicho anteriormente, en sus Directrices de 2012 sobre la aplicación y evaluación de las sanciones, la UE señala expresamente que las sanciones que impone se aplicarán únicamente cuando existan vínculos con la UE, por lo que son sanciones primarias. La UE también sigue este concepto cuando aplica las sanciones introducidas por la ONU. El propósito de las sanciones secundarias se debe a que la globalización debilita el impacto de las sanciones primarias a medida que las finanzas y el comercio alternativos son más accesibles.
Sin embargo, a menudo se malinterpreta la idea de extraterritorialidad, entendiendo que las restricciones impuestas por las sanciones de la UE no pueden aplicarse a personas o actividades una vez que se encuentran fuera de las fronteras geográficas de la UE. De hecho, las restricciones impuestas por la UE se aplican a todas las personas de la UE, estén donde estén en el mundo.
Embargos de Estados Unidos
En relación con los embargos de Estados Unidos, la aplicación de la extraterritorialidad por parte de este país prohíbe a las personas no estadounidenses exportar a los países embargados mercancías de origen estadounidense o con contenido o parte de origen estadounidense. Esta prohibición de reexportación tiene un amplio alcance. Aunque se pueden obtener licencias para permitir estas transacciones, como política general, estas licencias se deniegan.
Sanciones extraterritoriales de Estados Unidos
El amplio alcance de la legislación estadounidense afecta a personas, bienes y actos en todo el mundo. Al intentar proteger de sus consecuencias negativas a las personas y entidades con intereses comerciales radicadas en la UE, los responsables políticos europeos se han mostrado recientemente más o menos impotentes. Para perseguir sus objetivos estratégicos de forma más eficaz, los europeos deben centrarse en algo más que en aumentar la autonomía estratégica respecto al gobierno estadounidense. A falta de un acuerdo diplomático con el poder ejecutivo, también deben utilizar mejor los canales de influencia existentes.
Una posible vía sería proporcionar un importante apoyo diplomático y financiero a las empresas con sede en la UE en los tribunales nacionales para desafiar al poder ejecutivo a la hora de aplicar la ley estadounidense más allá de las fronteras. Sólo el poder judicial tiene la capacidad de limitar efectivamente la aplicación extraterritorial de la jurisdicción estadounidense.
Sanciones extraterritoriales sobre comercio e inversiones y respuestas europeas
Las recientes sanciones de Estados Unidos contra Irán, Cuba y Rusia (North Stream 2) han supuesto indirectamente un reto crítico para la Unión Europea. Tienen una importante dimensión extraterritorial porque pretenden disuadir a los agentes económicos bajo la jurisdicción de la UE de relacionarse con los países objetivo. Esto afecta a las empresas y a los particulares de la UE y, en última instancia, a la soberanía de la UE y sus Estados miembros.
Un examen de los regímenes de sanciones existentes y del contexto geopolítico revela que otros actores internacionales, en particular la RP China, pueden seguir el ejemplo de emplear tales medidas. Según el estudio, las sanciones extraterritoriales tienen importantes consecuencias económicas, especialmente para la UE y sus vulnerabilidades. La extraterritorialidad plantea serias dudas sobre su legalidad en virtud del derecho internacional general, la legislación de la OMC y otras normas internacionales específicas. La UE se ve especialmente afectada por estas medidas y ya ha tomado algunas contramedidas. Como se indica en las recomendaciones políticas, éstas podrían mejorarse y aplicarse medidas adicionales.
Reflexiones finales
Las sanciones son ahora un componente clave de la política exterior del gobierno. Esta columna examina el impacto extraterritorial de las sanciones sobre el comercio y el bienestar, y concluye que la mayor parte de la carga extraterritorial de las sanciones recae sobre los países objetivo, lo que se traduce en importantes reducciones del comercio con terceros países. Sorprendentemente, las sanciones aumentan el comercio entre los remitentes y los terceros países. En consecuencia, las sanciones de extraterritorialidad parecen ser un palo y una zanahoria para los terceros países, con efectos netos que dependen del tamaño de los Estados objetivo y emisores, así como de los vínculos económicos entre los terceros países/regiones.
