Las actuales medidas coercitivas en los planos nacional e internacional son insuficientes, dadas las pérdidas ambientales y financieras causadas por los delitos ambientales transnacionales. Se requieren iniciativas innovadoras nacionales e internacionales de observancia, y debe haber fondos suficientes disponibles para que tengan éxito.
Es necesario recopilar y compartir inteligencia procesable y dirigir los esfuerzos de aplicación de la ley en puntos vulnerables de las cadenas de suministro internacionales. Pueden utilizarse técnicas innovadoras de observancia junto con dicha focalización para promover el cumplimiento. También es necesario cerrar las lagunas que permiten el lavado de sustancias ilegales y el incumplimiento de las partes.
Medidas coercitivas en delitos ambientales
Una estrategia coordinada para combatir los delitos ambientales internacionales debería abordar la dinámica de la oferta y la demanda que forman un mercado ilícito y mejorar la aplicación de la ley de primera línea. Para aumentar la eficacia de los controles ambientales mundiales, los agentes encargados de hacer cumplir la ley y los funcionarios gubernamentales participan en las discusiones para compartir sus experiencias. Los siguientes son elementos que los agentes encargados de hacer cumplir la ley rara vez pueden resolver solos, pero con frecuencia tienen que lidiar con las consecuencias.
- Aplicación nacional
Con frecuencia, las leyes nacionales deben actualizarse para contener descripciones precisas del comportamiento prohibido, imponer sanciones disuasorias severas y describir quién es responsable de hacerlas cumplir en cada nivel de la cadena de suministro. Deben asignarse recursos sustanciales para garantizar el éxito de la aplicación. La mejora de la aplicación de la ley puede resultar en un aumento instantáneo de los ingresos cuando se produce la evasión fiscal.
La falta de conocimientos especializados y capacitación puede abordarse de manera más eficaz mediante programas de capacitación que combinen el empleo de fiscales especializados con el trabajo con oficiales investigadores con una estrategia de entrenamiento en cascada, seguida de cursos de actualización. Se recomienda una comunicación temprana entre los agentes de primera línea, los empleados especializados en la aplicación de la ley y sus contrapartes en el extranjero. El contacto puede ser facilitado por directorios nacionales y mundiales de expertos en observancia que se actualizan con frecuencia.
Para las medidas de aplicación específicas, la elaboración de perfiles penales es esencial. El análisis de riesgos implica recopilar datos sobre exportadores e importadores y combinarlos con información procesable y medidas de aplicación para perfilar las mercancías ilegales, las técnicas de tráfico y los posibles lugares de origen.
- Sanciones penales
El reconocimiento generalizado de las sanciones penales como elemento disuasorio contra algunos de los delitos ambientales más graves ha desempeñado un papel clave en los órganos encargados de hacer cumplir la ley que asignan recursos cada vez más importantes para combatir los delitos ambientales.
Las sanciones ayudan a establecer la severidad con la que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y el impacto disuasorio de las leyes que manejan los delitos. Los procesos de responsabilidad estricta pueden ser más útiles cuando el enjuiciamiento de cargos penales es difícil, como cuando es difícil establecer la intención criminal de violar la ley o reunir pruebas de culpabilidad al nivel de «más allá de una duda razonable». Estos penalizan a una empresa o persona por no realizar la diligencia necesaria y el trabajo sin tener en cuenta la negligencia o malicia.
- Coordinación Internacional
Es vital que un sistema de control de AMUMA ofrezca información útil a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, además de la aparente necesidad de que las naciones cumplan completamente con el régimen. Es necesario recopilar y comunicar información nacional sobre delitos ambientales de manera más eficaz para permitir medidas coordinadas de aplicación entre las regiones. Existen otros métodos sencillos, como el formulario «Eco-mensaje» de Interpol para informar o solicitar información sobre delitos ambientales que requieren cooperación transfronteriza.
Para productos agotables como peces, madera y especies en peligro de extinción, donde la conservación de las poblaciones es crucial, los esfuerzos internacionales de aplicación deben concentrarse en los eslabones débiles de la cadena de suministro. Sancionar a los que están más abajo en la cadena de suministro no detendrá el daño ambiental. Como resultado, proporcionar ayuda para el desarrollo a las naciones responsables de la administración del bien colectivo puede ser importante.
Es fundamental comprender las culturas y los «procedimientos operativos estándar» de diversas organizaciones nacionales e internacionales, fomentando al mismo tiempo la colaboración internacional para garantizar que las contribuciones de los diversos organismos se complementen entre sí. Por ejemplo, la OMA no comparte información con sus organismos miembros que con frecuencia identifican directamente a los presuntos delincuentes, pero la Interpol sí lo hace.
- Integración de nuevas tecnologías
Numerosas tecnologías nuevas pueden reducir significativamente el costo de la aplicación nacional e internacional. La disminución de los costos y la provisión de economías de esfuerzo en los enfoques de monitoreo, cumplimiento e inspección, como los sistemas de monitoreo de buques y el monitoreo satelital a gran escala de las licencias forestales, pueden reducir la curva de beneficio marginal del monitoreo hacia abajo. A pesar de la inmensa promesa de la nueva tecnología, las tecnologías no se desarrollarán hasta que se identifiquen las demandas políticas explícitas para su aplicación.
Los códigos de barras y los registros centrales se utilizan con frecuencia para rastrear las ventas de productos en las tiendas de la calle principal. Por lo tanto, usarlos internacionalmente para bienes más preciosos como troncos tropicales debería ser normal. La visión internacional distorsionada se evidencia parcialmente por el hecho de que los avances tecnológicos actualmente preceden a la gobernanza en lugar de ser influenciados por ella. La ciencia forense ambiental y los nuevos procedimientos de aplicación deben desarrollarse en centros multinacionales de excelencia para ayudar a este proceso.
- Cumplimiento estricto
Los acuerdos ambientales deben incluir elementos para promover el cumplimiento, ya que el incumplimiento y la ejecución insuficiente de las disposiciones de los AMUMA son probablemente los principales facilitadores de los delitos ambientales. Dado que ningún AMUMA ha otorgado a un órgano extraterritorial facultades sancionadoras directas, los procesos de incumplimiento siguen siendo competencia exclusiva de las partes nacionales. Estas medidas dependen casi siempre de una decisión adoptada por las partes en un AMUMA.
- Control de la oferta y la demanda
La aplicación puede expulsar a las personas de un mercado ilegal y desalentar la entrada, pero tiene poco efecto sobre los factores de oferta y demanda que condujeron al desarrollo del mercado en primer lugar. Por ejemplo, puede ser demasiado tarde para una especie específica cuando un contrabandista es detenido con piel de tigre. Incluso cuando la legislación disuasoria conlleva la pena de muerte, las acciones ilícitas pueden persistir porque los reguladores y los regulados tienen puntos de vista muy diferentes sobre el riesgo y los plazos.
Los delitos ambientales internacionales no pueden resolverse de una manera única e indolora. Sin embargo, una estrategia más coordinada para regular el mercado mundial de productos básicos ambientales estimularía una conciencia más dinámica de la evolución de la red de posibilidades y normas que deben modificarse para reducir los niveles de incumplimiento de las leyes ambientales.
Reflexiones finales
Los delitos ambientales son delitos graves que representan una amenaza significativa para el bienestar de nuestro planeta, y deben abordarse a través de fuertes medidas de cumplimiento. En conclusión, hacer cumplir las leyes ambientales es crucial para proteger nuestro planeta y prevenir los delitos ambientales. Los gobiernos deben utilizar una combinación de sanciones, multas, encarcelamiento, confiscación, órdenes de cumplimiento, evaluaciones de impacto ambiental, litigios civiles y campañas de sensibilización pública para abordar eficazmente los delitos ambientales.
