¿Quién impone las sanciones? que impone legalmente las sanciones, y discutiremos algunas definiciones y características clave. Así que, esencialmente, los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales imponen, lo que significa crear sanciones a través de la aprobación de leyes y reglamentos. Los principales Estados y organizaciones que imponen sanciones son Naciones Unidas, que impone sanciones multilaterales; Estados Unidos, que impone sanciones unilaterales; y la Unión Europea, que también impone sanciones multilaterales.
¿Quién impone las sanciones?
Así pues, estas leyes y reglamentos mediante los que se imponen las sanciones también pueden denominarse «resoluciones» en el caso de la ONU y «medidas restrictivas» en el caso de la UE. No importa cómo se llamen, son sanciones. Sin embargo, en este momento, estas sanciones sólo están plasmadas en papel y aún deben aplicarse.
Aunque las organizaciones intergubernamentales imponen sanciones, no suelen ser las encargadas de aplicarlas. Por estos medios, la ejecución suele ser realizada por la función que vigila y garantiza el cumplimiento de las sanciones. Las organizaciones intergubernamentales dejan en manos de los países y organizaciones miembros la adopción y creación de métodos para aplicar estas sanciones a nivel nacional.
Gobierno
Los gobiernos que imponen sus propias sanciones pueden hacer que un organismo gubernamental apruebe la legislación y otro organismo gubernamental supervise o haga cumplir la legislación. Este es el caso de EE.UU., donde el órgano legislativo, el Congreso, puede imponer sanciones mediante la aprobación de un proyecto de ley de sanciones, y luego esas sanciones se aplican a través de diversas agencias, reguladores federales, e incluso mediante el alistamiento de reguladores estatales. Además, la obligación de aplicar las sanciones puede recaer en cascada sobre actores no gubernamentales, como es el caso de las instituciones financieras.
A menudo, los gobiernos que adoptan sanciones establecen un organismo regulador, como un examinador bancario, para visitar y examinar a los bancos con el fin de determinar si están tomando las medidas necesarias para garantizar que no están participando en actividades sancionadas. Estos examinadores bancarios pueden, a su vez, descubrir actividades sancionadas que dan lugar a multas y sanciones.
Estados en desarrollo
En la mayoría de los casos, las sanciones son impuestas por Estados más grandes y ricos contra Estados más pequeños y en desarrollo. También se ha comprobado que las sanciones son más eficaces cuando las aplican países geográfica y económicamente cercanos al objetivo, pero que tienen un PIB al menos 10 veces mayor que el del objetivo. En otras palabras, los países más grandes y poderosos «ganan» cuando se trata de sanciones.
La eficacia de las sanciones suele estar determinada por el número de países participantes. Esto es especialmente cierto debido a la globalización. La globalización debilita las sanciones porque un mercado globalizado facilita la sustitución y el desvío de los canales comerciales. Debido a la expansión del mercado, los países que actúan por su cuenta sin apoyo internacional se han vuelto mucho menos eficaces, especialmente a medida que el poder económico global de esos países disminuye. Si se corta el comercio de un país de una manera, el país encontrará otra manera de conseguir lo que quiere.
Una forma de detener estas fugas es que los países trabajen en grupo para cortar el objetivo por todos los lados. Cabe señalar que, dado que las sanciones son una cuestión de política exterior, los países pueden variar su nivel de compromiso con la aplicación de las sanciones.
Sanciones autónomas
En este marco se incluyen las sanciones autónomas. Las sanciones autónomas se producen cuando una sola entidad, ya sea un gobierno, como Australia, o una coalición de gobiernos, como la UE, actúa para aplicar un régimen de sanciones. Debido a que las sanciones multilaterales requieren un consenso más amplio entre naciones que pueden tener diferentes intereses, por ejemplo, entre los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, la mayoría de los países tienen su propia versión de sanciones autónomas y unilaterales.
Unión Europea
Sin embargo, la UE, que es un conjunto de naciones, también tiene sus sanciones autónomas. Se producen cuando su Consejo decide imponer sanciones por iniciativa propia. Aunque la mayoría de los países de la UE no recurren a las sanciones autónomas, sino que optan por confiar en el Marco de la UE, Los países miembros de la UE, a su vez, pueden tener sus propias sanciones autónomas, como cuando Letonia aprobó una versión de la Ley Magnitsky de Estados Unidos en 2018, imponiendo restricciones de viaje a 49 ciudadanos rusos16.
Aunque los países pueden optar por aplicar sanciones por su cuenta, la historia ha demostrado que las sanciones multilaterales son más eficaces. Reconociendo la mayor eficacia de las sanciones multilaterales, los países se han unido para formar organizaciones intergubernamentales. Sin embargo, Estados Unidos sigue aplicando sanciones unilaterales.
Sanciones internacionales
Las sanciones son impuestas actualmente por tres organismos principales: las Naciones Unidas, la Unión Europea y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).
La base jurídica para la imposición de medidas coercitivas en el seno de las Naciones Unidas se encuentra en el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad es el órgano con autoridad para adoptar medidas no militares con el objetivo último de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Los regímenes de sanciones destinados a la no proliferación de armas nucleares, la lucha contra el terrorismo, la resolución de conflictos y el apoyo a los regímenes democráticos son los más comunes.
Reflexiones finales
En las relaciones internacionales actuales, las sanciones internacionales se han convertido en un componente fundamental. Son medidas coercitivas adoptadas contra Estados, entidades no estatales o individuos que amenazan la paz y la seguridad internacionales. Los objetivos son cambiar el comportamiento de un agente, reducir su capacidad de maniobra o debilitar su posición, y denunciar públicamente a aquellos agentes que supongan una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Las sanciones deben ser proporcionadas y principalmente preventivas. Se utilizan como sustituto del uso de la fuerza armada.
